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    (一)關于印發《“十四五”礦山安全生產規劃》的通知

    [08月15 號]

    來源:煤礦安全網

    應急管理部  國家礦山安全監察局

    關于印發《“十四五”礦山安全生產規劃》的通知

    應急〔2022〕64號

     

    各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監管部門、煤炭行業管理部門,國家礦山安全監察局各省級局:

    現將《“十四五”礦山安全生產規劃》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                         

    應急管理部  國家礦山安全監察局

    2022年7月19日

     

    “十四五”礦山安全生產規劃

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,防范化解重大安全風險,有效遏制礦山重特大事故發生,保護從業人員生命安全,全面提升礦山安全綜合治理效能,實現礦山安全高質量發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》《“十四五”國家安全生產規劃》等法律法規和規劃,制定本規劃。

    一、現狀與形勢

    (一)取得的成效。

    “十三五”時期,各地區、各有關部門和礦山企業認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,始終堅持安全發展理念和安全生產方針,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,持續推進落實安全生產責任制、淘汰落后產能、重大災害治理、科技強安、智能化礦山建設等各項工作,全國礦山安全生產工作取得明顯成效,實現了“十三五”規劃提出的預期目標。

    安全生產形勢持續穩定向好。礦山生產安全事故起數、死亡人數、較大事故和重特大事故起數、煤礦百萬噸死亡率實現“五個明顯下降”。與2015年相比,2020年煤礦死亡人數、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%,重特大事故得到有效遏制;非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降28.2%和39.2%,礦山安全生產形勢持續穩定向好。

    法律法規標準體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律,《安全生產許可證條例》《煤礦安全監察條例》等行政法規,《煤礦安全規程》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》等部門規章,《煤礦安全監控系統通用技術要求》《金屬非金屬礦山安全規程》等國家和行業標準組成的礦山安全法律法規標準體系。

    安全生產責任體系逐步健全。建立“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制,健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系,安全監管監察責任進一步強化,明確每一處礦山的日常監管主體,實現所有尾礦庫地方政府領導監管包保責任全覆蓋,企業全員安全生產責任體系更加嚴密,企業主體責任進一步落實。

    重大災害治理不斷深化。全面實施瓦斯“零超限”、突出危險煤層“零突出”目標管理,推動《防治煤與瓦斯突出細則》規定落地落實。印發《關于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機制的通知》,推動《防治煤礦沖擊地壓細則》等措施落實。貫徹落實水害防治“三專兩探一撤”措施,推廣應用井下千米定向鉆機、煤層增透等先進適用技術,重大災害防治水平穩步提升。實施一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程,煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%,尾礦庫未發生較大以上事故。

    安全生產基礎進一步夯實。發布實施煤礦安全生產標準化管理體系,穩步推進非煤礦山安全生產標準化建設。礦山安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設全面推進,企業重大安全風險管控意識不斷增強,隱患排查治理能力持續提高。安全宣傳教育培訓工作進一步強化,“企業自主培訓、部門強化考核、執法與服務并重”的安全培訓管理新機制初步形成,從業人員素質不斷提升。發布5類38種煤礦機器人重點研發目錄,推動全國建成494個煤礦智能化采掘工作面,實施應用19種與煤礦生產有關的機器人,開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。

    礦山產業結構優化升級。深化供給側結構性改革,持續推動落后產能淘汰退出,累計淘汰退出煤礦5464處、產能9.4億噸,煤礦平均產能達到100萬噸/年以上,安全保障能力高的大型煤礦產能占比達到80%左右。整頓關閉非煤礦山和尾礦庫1.9萬余座,全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風險狀況,持續推進尾礦庫綜合治理和采空區治理,“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

    安全科技支撐水平不斷提升。持續淘汰落后和推廣先進技術工藝裝備,發布了6批淘汰煤礦落后安全技術工藝及設備目錄和4批先進適用技術裝備推廣目錄,發布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄和1批新型適用安全技術及裝備推廣目錄。推進大斷面快速掘錨系統、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構機等先進工藝和設備的井下試驗應用。

    監管監察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監察執法手冊》,統一全國煤礦安全監管監察執法文書樣式。制定檢查實施清單和煤礦違法違規行為規范描述匯編,深入推進監管監察執法規范化建設。落實依法按計劃實施監管監察的規定,制定煤礦安全監管監察執法計劃編制辦法。制定《煤礦安全監察行政處罰自由裁量基準》,規范行政執法自由裁量權。全面加強非煤礦山安全生產專家“會診”監管、風險分級監管和互聯網助力監管,有力促進基層監管執法質量提升。全面加強非煤礦山安全監管規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法和文明執法,執法效能得到較大程度提升。

    安全信息化建設取得積極進展。率先建成煤礦安全風險監測“一張網”,全國3338處煤礦安全監控、人員位置監測、工業視頻“三大系統”實現數據聯網,成為國家首批“互聯網+監管”系統重點示范應用項目。全國三等以上尾礦庫均實現聯網和在線監測。煤礦安全監察執法系統不斷升級完善,實現了監察執法業務、使用人員和數據匯聚全覆蓋,同案推送等智能化功能上線試運行,建成煤礦安全監管執法系統并在全國推廣應用。

    (二)面臨的挑戰。

    能源轉型發展對礦山安全提出更大挑戰。未來相當長時期內,煤炭仍是我國主體能源,隨著國務院《2030年前碳達峰行動方案》的實施,能源結構調整步伐加快,煤炭消費總量、強度雙控政策措施日趨嚴格,為保障國家能源安全,提高戰略性礦產資源安全供應能力,實現碳達峰碳中和戰略目標,礦山安全高質量發展將面臨巨大挑戰。

    外部環境不確定性加大礦山安全風險。受國際形勢和新冠肺炎疫情等突發事件影響,煤炭行業和礦山企業的發展出現波動,部分企業資金緊張,采掘工程欠賬多,出現安全投入不足、采掘接續失調和隊伍不穩等問題。受區域供求矛盾和礦產品市場波動等因素影響,易引發超強度超能力開采等違法違規行為,礦山安全風險和事故隱患增加。

    礦山安全基礎總體依然薄弱。安全發展理念樹得不牢,企業主體責任落實不到位,多層級管理企業主體責任落實層層遞減,制度措施缺乏針對性,現場管理不到位。煤礦超層越界開采、非煤礦山“一證多采”等違法違規行為屢禁不止。同類事故反復發生,事故教訓吸取不深刻。專業技術人才短缺,招工難,從業人員老齡化嚴重,專業素質和安全意識有待提升。礦山安全科技研發能力不足。機器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術、新工藝、新裝備的大量使用,給生產安全帶來新的不確定性安全風險。

    災害風險隨開采深度增加愈加嚴重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變,深部開采出現煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動力災害,底板承壓水威脅日趨嚴重,西部地區煤礦出現洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災害。井深超過800米的非煤地下礦山地熱、巖爆等現象增多,提升和通風難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災害機理研究尚未取得突破,關鍵技術裝備自主創新能力亟待提升。

    非煤礦山發展不均衡。礦山總量多,機械化水平低,全國金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規模影響,總體機械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%,技術裝備水平低,生產方式落后。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風險礦山數量多,安全保障水平低,安全生產風險高。

    安全監管監察效能有待進一步提升。礦山安全監管監察力量與礦山生產開發布局不匹配、分布不平衡。部分地區礦山安全監管存在盲區,力量弱化。部分礦山安全監管監察執法人員存在畏難心理,缺少發現問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。源頭治理和常態化風險管控機制尚未全面構建,監管監察方式方法有待改進創新,監管監察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術、新工藝、新裝備大量使用,對監管監察隊伍專業技術能力提出了新挑戰。

    (三)發展的機遇。

    新發展階段和新發展理念帶來新機遇。黨的十八大以來,習近平總書記對安全生產作出一系列重要指示批示,提出了一系列新思想新觀點新思路,反復告誡要牢固樹立安全發展理念,正確處理安全和發展的關系,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線?!叭嗣裰辽?、生命至上”理念深入人心,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系不斷完善。依法治安進程不斷推進,“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國安全生產法》,進一步明確了各方面的安全生產責任,為做好礦山安全生產工作提供了重要遵循和保障。

    礦山安全體制改革帶來新機遇?!皣冶O察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制進一步完善,嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系逐步健全。加強對地方政府落實礦山安全屬地監管責任的監督檢查,推動地方礦山安全監管部門強化監管執法,依法嚴厲查處違法違規行為,督促企業落實安全生產主體責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,為礦山安全生產工作帶來新機遇。

    能源消費和生產結構優化帶來新機遇。隨著能源消費結構變革,落后產能淘汰退出深入推進,礦山產業結構不斷優化。以安全水平高的大型現代化煤礦為主體成為煤炭行業發展方向。通過淘汰關閉、整合重組和升級改造,非煤礦山產業結構不斷優化。礦山安全生產能力和防災治災能力進一步強化,為礦山安全生產穩定向好帶來新機遇。

    技術革新帶來新機遇。新一輪科技革命和產業變革正在加速拓展,礦山采掘生產、災害防治等大量先進技術裝備得到廣泛應用,安全風險管控技術和措施不斷完善,伴隨5G、人工智能、云計算等新一代信息技術與礦山深度融合,智能裝備、機器人廣泛應用,礦山智能化建設步伐加快,少人或無人開采逐步成為現實,科技創新為礦山安全生產工作提供新動力。

    二、指導思想和規劃目標

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,以預防和遏制礦山重特大事故發生為目標,以防范化解重大安全風險為主線,以改革創新為根本動力,以礦山安全專項整治三年行動和安全生產大排查為主要抓手,以保護從業人員生命安全為根本目的,完善礦山安全監管監察體制,強化系統觀念,堅持依法治安、科技強安、源頭治理、精準防控和社會共治,從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,全面提升礦山安全綜合治理效能,實現礦山安全高質量發展。

    (二)基本原則。

    ——堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對礦山安全生產工作的領導,充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢,為實現礦山安全高質量發展提供根本保證。

    ——堅持安全發展。以習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神指導礦山安全生產工作,統籌發展和安全,堅持人民至上、生命至上,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

    ——堅持依法治安。健全礦山安全法規標準體系,完善礦山安全生產相關法律、法規、規章和標準規范,加強安全生產監管監察執法,提高安全生產法治化水平。

    ——堅持源頭治理。優化礦山開發布局和產業結構,嚴格安全準入,推動落后產能淘汰退出,推進重大災害超前治理,提升礦山防災治災能力,將問題解決在萌芽之時、成災之前。

    ——堅持科技強安。加強礦山安全科技攻關,全面提升科技裝備水平,推進礦山地質透明化、災害預警精準化、開采智能化、監管監察信息化、救災探查無人化,不斷提升礦山本質安全水平。

    ——堅持精準防控。構建企業風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制,根據風險等級實行分級分類監管監察,深化“互聯網+監管監察”,推動執法專業化、精準化、規范化、信息化,提高監管監察效能。

    ——堅持社會共治。推動落實地方各級黨委和政府領導責任,部門監管監察責任和企業主體責任,引導社會力量共同參與,構建礦山安全社會共治體系。

    (三)規劃目標。

    到“十四五”末,礦山安全法規標準體系更加完備、安全生產責任體系更加健全、安全預防控制體系更加科學、安全監管監察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監管監察效能顯著提升,礦山安全綜合治理效能取得重大進展,事故總量持續下降,重特大事故得到有效遏制。

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    三、主要任務

    (一)健全安全法治體系。

    1.完善礦山安全法律法規。

    健全完善礦山安全法律法規,推動實現與安全生產工作的總體要求系統、整體、協同配套。推動礦山集中的地區省級政府和設區的市出臺地方性法規、政府規章。進一步健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,確保行政規范性文件合法有效。建立健全行政復議及應訴工作機制,積極推進礦山安全監察系統行政復議規范化,提升依法行政水平和公信力。

    2.加強礦山安全標準建設。

    堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局。組建全國礦山安全標準化技術委員會,申請新增礦山安全行業標準代號(KA),將煤礦和非煤礦山安全生產行業標準科學分類優化整合為礦山安全行業標準。完善礦山安全標準制修訂工作機制,強化智能化裝備、災害防治、裝備安全技術條件等急需短缺標準制修訂,增加標準有效供給。鼓勵社會力量廣泛參與開展標準規范的制修訂工作。及時公開國家、行業、地方標準,強化標準宣貫培訓和實施評估,充分發揮標準對礦山企業現場安全管理和安全監管監察執法的支撐作用。

    專欄2  礦山安全法規標準建設重點

    1.推動礦山安全法律法規制修訂工作,健全完善《煤礦安全規程》《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》《尾礦庫安全監督管理規定》等礦山安全規章標準體系。

    2.逐步將《瓦斯抽采達標暫行規定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》等規范性文件上升為國家強制性標準。

    3.推動建立礦山智能化技術規范與標準體系。推動出臺與煤共(伴)生金屬非金屬礦山、型材礦山開采等礦山安全地方標準。

    4.鼓勵礦山安全團體標準發展和規范化管理,推動大型企業制定高于國家和行業標準的企業標準,充分發揮好示范引領作用。

    3.健全普法工作長效機制。

    嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制,各級礦山安全監管監察部門和礦山企業黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責,健全完善普法工作機制和組織機構,明確普法任務和工作要求,強化法治人才培養、隊伍建設和經費保障。創新普法工作方式方法,持續采取網絡培訓、在線課堂、視頻講座、“集體學習+自學”等多種形式,常態化組織分級、分類、分專業開展法規標準宣貫,開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設示范企業創建等豐富多樣的普法活動。營造尊法學法守法用法的良好氛圍,實現依法辦礦、依法管礦。

    4.嚴格規范精準執法。

    牢固樹立執法意識,認真履行法定職責,嚴格依法行政、依法執法。認真落實礦山分類精準監管監察工作要求,突出工作重點,有針對性地開展檢查。適時調配執法力量組織開展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。綜合運用“四不兩直”“雙隨機、一公開”等方式,加大重點抽查、突擊檢查力度。落實計劃監管監察工作機制,統一規范監管監察執法文書制作,持續推動執法規范化建設。推進地方礦山安全監管工作規范化制度化。推進分類監管監察,依據企業信用情況,采取差異化監管監察措施。將礦山企業黨政主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員安全生產的法定責任落實情況作為檢查的重點內容。進一步加強礦山安全監管監察部門與自然資源、應急管理部門橫向聯合,嚴厲打擊越界開采等非法違法行為。充分發揮執法裝備在提升執法效能上的促進作用,綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、失信懲戒、行刑銜接等措施,依法懲處。

    (二)健全安全責任體系。

    5.嚴密礦山安全層級治理。

    鞏固完善“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制,進一步厘清各層級安全職責邊界,強化層級治理,明確每一處礦山日常監管主體,實現風險分級管控。礦山安全監察機構依法履行國家監察職責,加強對地方政府落實礦山安全屬地監管責任的監督檢查,著力防范化解區域性、系統性礦山安全風險,將礦山安全監察機構對地方政府的監督檢查納入到政府年終考核。地方各級礦山安全監管部門落實屬地監管責任,消除監管盲區,強化監管措施。

    專欄3  完善礦山安全監管監察體制機制改革

    1.加強礦山安全監察頂層設計。優化監察機構布局,探索設立跨省區、跨區域監察機構。根據全國礦山分布情況,調整現有礦山安全監察機構履職范圍,合理優化礦山安全監察力量。

    2.健全完善國家監察基礎性制度。履行國家監察核心職責,推動礦山安全監察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉變,健全完善礦山安全監察指令制度等基礎性監察制度。推動建立執法效果閉環反饋措施,健全完善執法監督制度機制。

    3.完善礦山事故調查處理機制。制修訂礦山事故調查處理工作制度,依法開展事故處理效果評估,推進事故處理程序化、科學化。

    6.強化地方黨政領導責任。

    推動嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強對礦山安全生產工作的組織領導,加強“三個必須”責任考核力度。強化落實地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制,推行地方人民政府領導金屬非金屬地下礦山安全生產包保責任制。將礦山安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。強化礦山安全監管執法能力建設,配齊配強礦山安全監管執法人員,穩步提升市級、縣級礦山安全監管專業能力。健全完善礦山安全執法聯動響應和協作機制,健全完善礦山安全生產問責機制及標準規范,嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度,推動安全責任落實。

    7.落實企業安全主體責任。

    樹牢安全發展理念,督促礦山企業建立健全從主要負責人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產責任制,建成“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產工作體系。明確主要負責人(法人代表、實際控制人)的第一責任人履責標準。厘清多層級管理企業安全生產責任。建立健全安全生產管理機構,配齊配強安全生產技術和管理人員。建立與企業日常管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全管理體系。實施企業主要負責人安全承諾制度。強化企業安全投入,保障安全生產條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓,加強企業安全人才培養,保證從業人員具備必要的安全生產知識和技能。健全完善企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,進一步強化企業安全風險自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規范外包施工隊伍安全管理,鼓勵礦山企業自建隊伍,堅決杜絕違法轉包分包、外包隊伍資質掛靠等問題。

    (三)健全防災治災救災體系。

    8.完善災害治理工作機制。

    牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念。落實礦山企業重大災害治理主體責任,建立健全災害治理管理制度、機構和隊伍,保障企業資金投入,強化重大災害治理基礎能力建設。推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災害的致災因素,逐步形成礦山重大災害防治基礎數據庫。構建風險辨識評估、監測預警、治理評價全流程重大災害防治機制。實施災害治理責任、工程、資金、時限、預案“五到位”閉環管理。

    9.推廣先進適用防治技術。

    煤與瓦斯突出礦井堅持兩個“四位一體”綜合防突措施,做到抽采達標和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅持區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治原則,推行落實“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區域“四線”管理,推廣頂板離層水害和底板承壓水害區域超前探測治理方法,推廣應用承壓水害防治微震監測系統和滲透水監測系統。開展采空區隱患治理工程,推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法,對高風險采空區開展微震監測和風險評估。推廣煤礦火災激光檢測、光纖監測技術和安全環保型防滅火材料。推廣應用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災害、露天礦山高陡邊坡智能監測預警和治理技術。

    10.提升應急救援處置能力。

    進一步規范事故現場指揮機構,完善應急救援協同工作機制,持續推進建立礦山安全監管監察部門與自然資源、公安、工業和信息化、生態環境、交通運輸、氣象、水利、衛生健康、地震等部門應急協同聯動機制和礦山安全應急響應機制,提升預警信息發布的時效性和精準性。完善礦山應急預案管理和應急預案定期評估修訂機制,強化上下級預案、政府與企業等相關預案之間的有效銜接。依托應急指揮“一張網”,建立完善標準統一、系統可靠、信息共享的礦山應急救援綜合指揮平臺。構建空天地一體化應急通信系統,完善事故災害現場通信設備,提升各類條件下應急通信保障能力,穩步提升應急指揮輔助決策能力。推動統籌優化設置區域礦山專職救護隊,修訂《礦山救護規程》等標準,規范企業兼職救援隊伍建設。優化升級緊急避險與逃生等應急救援隊技術裝備。推動完善實訓演練基礎設施,提高應急救援隊伍訓練水平。提升應急救援隊伍待遇,建立應急救援隊伍榮譽制度,完善指戰員服退役機制。強化礦山調度中心建設,發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的作用。賦予班組長、調度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權。

    (四)強化科技支撐體系。

    11.加強科技研發轉化平臺建設。

    依托重點礦山企業、科研院所和高等院校,推動協同創新,加強產學研融合。在整合已有設施和力量的基礎上,推動優化布局礦山安全相關國家重點實驗室和技術創新中心。組建一批“產學研用”一體化的研發創新平臺及成果轉化平臺,加速科技成果轉化及產業化應用,支撐礦山安全技術水平持續提升。

    12.加強礦山安全技術裝備攻關。

    深化開展重大災害及耦合危害發生機理科研攻關,著力破解重大安全風險預警、動態監測與可視化、主動預警與智能決策及防控等關鍵技術和裝備瓶頸。加強關鍵技術和裝備攻關,推動礦山典型事故防控與應急救援專項科研攻關。加快破解核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術瓶頸,提升煤機制造工業基礎能力。加強礦山智能化關鍵技術的研發,重點突破精準地質探測、礦巖識別、透明地質、設備精準定位、復雜條件智能綜采和快速掘進、輔助運輸環節無人駕駛、固定場所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發展的關鍵技術和裝備,提升智能裝備的成套化和國產化水平。重點研發和推廣安全防控、偵查巡檢、應急救援等礦山機器人。鼓勵研究保護鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業現場人員安全防護類技術和產品。

    13.加強先進適用技術推廣應用。

    推動先進礦山安全生產裝備科研成果的應用,加強礦山安全應用試點示范。深化開展礦山安全生產先進適用技術遴選,引導和推進礦山企業加快應用先進適用技術。推進礦山企業和科研院所積極開展重大災害治理技術交流合作,進一步加大推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動控制、尾礦庫潰壩災害治理、采空區廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進適用技術裝備。遴選煤礦智能化開采技術、煤田火災精確探測與低成本治理技術、煤礦突出危險區域動態預測與可視化技術、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術,中東部老礦區深部承壓開采礦井水災區域防治技術、低成本高效充填開采技術、深部儲能巖體爆破誘導開采技術等先進技術逐步納入科技攻關和重點推廣目錄。推廣應用智能化成熟技術裝備,重點推進采掘智能化、輔助系統無人化、井下固定崗位無人值守或遠程監控、巡檢機器人的應用。推進機器人替代重點崗位、危險作業人員。

    14.增強礦山裝備安全保障能力。

    適時更新先進適用技術及裝備推廣、落后設備及工藝淘汰目錄,不斷提高礦山裝備水平,實現機械化、自動化、信息化、智能化迭代升級。推進非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備制造、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理,提高設備安全可靠程度,消除因設備故障引發的生產安全事故。規范礦山安全生產綜合信息化系統建設模式,逐步實現上下貫通、全國礦山安全生產信息化“一張網”,消除信息孤島。

    上一篇: (二)關于印發《“十四五”礦山安全生產規劃》的通知

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